明朝时期，项忠为政期间，有哪些惠民措施？
梁启超曾言：“凡实能创造汗青的人，就要认真研究他，替他做很详尽的传。并且不单要留意他的大事，即小事亦当重视。”
提出对汗青人物的存眷不只要停留在其大事之上，更要重视小事。钱穆在《中国汗青研究法》中也谈到：“故要研究汗青，起首要懂得人，出格需要懂得少数的汗青人物。如其不懂得人，不懂得汗青人物，亦即无法研究汗青。”
从梁启超和钱穆的看点可知，人物研究是整个汗青研究中的重要环节，人物研究要安身于对人物事迹的发掘。
项忠，字荩臣，号乔松，浙江省嘉善县人，明代中期名臣。
项忠于正统七年（1442）中进士，授刑部主事，进员外郎。在朝任职期间，项忠先后担任陕西清吏司员外郎、山东清吏司署郎中事员外郎、广东按察司副使、山东按察司副使、陕西按察司按察使、都察院右副都御史、都察院右都御史等职。
项忠为官期间，曾针对其时的社会现状及政务现实，提出过许多行之有效的定见，涉及赈灾、军防、矿务等多个方面。
项忠其人“刚果沉毅，遇事敢为”。在任职陕西期间，正值关中地域发作饥荒。为了尽快掌握灾情，制止苍生流散，项忠不待向朝廷奏报，就主动开仓放粮。尔后，项忠又提出“纳米赎功”、“蠲免税租”等办法，为灾情防控提出实在有效的办法。
开仓放粮，赈济哀鸿
旱灾，是陕西地域最次要的天然灾害。明朝陕西地域天然灾害频发，而犹以关中最为严峻。天顺四年（1460），项忠担任陕西按察司副使。
天顺四年（1460）八月，陕西地域发作旱灾，项忠及时向朝廷奏报，“时夏大旱，禾尽槁，公备列以闻”。
天顺五年（1461），灾情愈发严峻，引起粮价不竭上涨，项忠不待向朝廷禀报，便开粮仓赈济。得益于项忠的及时应对，哀鸿很快得到了周济。
蠲免税租，以功代赈
天顺六年（1462）四月，西安各郡邑和卫所因为天顺五年（1461）的旱灾，秋粮收获较少。项忠向朝廷定见，恳求免去西安各郡邑租税，并得到朝廷允准。
天顺七年（1463），延安地域灾情蔓延，以致粮食歉收，哀鸿无法一般缴纳税租。针对那种情状，项忠提出“以功代赈”的处理办法，恳求由功犯根据其所立功行的轻重，确定纳米的数量，储蓄粮食用于赈济哀鸿。
项忠此定见，便是根据延安地域受灾情状而提出的“纳米赎功”。关于天顺七年（1463）延安灾情的情状，《明史·项忠传》中也有相关记载：
“时陕西连岁灾伤，忠发未振，且请轻功纳米，民赖以济。”
此外，《明英宗实录》中也有关于此项政策的记载：“陕西按察使项忠，奏连岁灾伤，民多缺食，请各司论断功囚，俱令纳米赎功，以备赈济从之。笞一十纳米五斗，余四等递加五斗；杖六十纳米三石，余四等亦递加五斗；徒一年纳米十石，余四等递加五石；流三等俱纳米三十五石；杂犯死功视流加五石。”
此项政策推行后，
不只胜利处理了灾区粮食匮乏的问题，同时也使获功者有时机闻过则喜
，庇护了本地社会不变。
之后，户部又对此项政策停止了填补，提出不管文武百官或苍生，只要能为陕西灾区捐赠粮食到四百石者，均赐冠带以荣末身。但是，项忠根据陕西灾区的详细情状，向朝廷定见降低恩赐冠带的原则，使灾区更随便得到捐赠。
成化元年（1465）三月，因天顺年间的旱灾，延安等郡挈欠税粮数量浩瀚，项忠恳求朝廷再次免去税租。
“延安诸郡以昨岁旱灾，逋税粮八万七千一百石有奇，公复请尽免，帝从之”。
同年四月，陕西西安、延安、临洮、巩昌、凤翔五郡再次发作饥荒，项忠召集哀鸿配合应对。据《项襄毅公年谱》记载：“时陕大饥，故公所在具兴大役，使民得糊其口，以免流浪思乱。”
六月，西安地域发作冰雹灾害，项忠及时上奏朝廷，“时西安郡属三十一州邑，自春殂夏，风雪雨雹，不时伤稼，公具状以闻”。
平抑物价，备荒备灾
成化二年（1466）正月，因为近来遍地水旱灾害频发，钱粮减免较多，所以朝廷命项忠备荒，并令其严厉监视纳米事例。
成化六年（1470）七月，顺天、永平、河间三府发作旱涝，饥公众多。锦衣卫批示墨骥奏报朝廷京畿地域发作旱涝，饥民将子女减价卖出，各屯营的兵将也到处群聚，社会动乱不安。于是，朝廷命项忠前去上述地域停止巡视。
随后，项忠又“奏顺天、永平、河间、实定、保定五府被水灾伤，民多失所，请停逃马，以苏民困。严饬兵备，以防不虞，从之”。
期看免往灾区税赋，同时加强防备以包管灾区平安。十月，项忠上奏朝廷《请平粜疏》，对京畿地域灾情的详细情状，以及目前的赈灾办法做出了阐发。
项忠提呈现在发粮赈灾固然可解燃眉之急，但到了薄冬临春，青黄不接之时，场面肯定难以掌握。于是提议“广施粜卖之术，如宋绍兴五年斗米千钱……”
此外，义勇、天津等卫，梁城等所因为水灾，屯粮遭到了影响。项忠上奏朝廷恳求免去税租，减轻了苍生的压力，也提早掌握灾情，按捺饥荒的呈现。随后，朝廷并发太仓粮食一百万石于京师，施行平粜之策。
平粜之策，即在灾荒之年，政府以通俗的价格售卖粮食，以此不变物价，掌握灾情。
项忠模仿宋造推行平粜之策，不只胜利处理粮食饥荒，也制止了粮食的浪费。
多谋善断，抚安流民
景泰三年（1452）二月，项忠按例巡视广东高州。高州地域常有动乱，情报奏称有三百多名人贼洗劫村子，批示林盛恳求出兵清剿。
项忠告诫各将士：“贼无携家理，必被掠良民也。”随后，林盛对俘虏停止了审讯，公然都是被胁迫的良民，于是项忠将其尽数释放。
成化六年（1470），湖北荆州、襄阳等地流民聚集。据《抚流民疏》记载：“流贼啸聚山谷，百五十余万，自宣德至今四十余年。屡命尚书白圭、都御史王恕、杨璩，经畧抚慰，尝移文散遣，奈有司虚文勘报，实无一人还乡。”
随后，那些流民权力愈发疯狂，先后呈现以刘千斤、王彪、李胡子、小王洪等报酬首的权力，啸聚一方，为乱行劫。
成化六年（1470）十一月，项忠衔命前去荆襄地域总督军务，并于次年十一月平定了此次事务。据《明史纪事本末》记载：“十一月，荆、襄、南阳流贼平，进总督军务项忠右都御史，敕留抚治。”
在前去荆襄之后，项忠起首摘取了“进山招谕”的办法，招抚自愿回降的流民。随后，在事务平息后，项忠又撰写《抚流民疏》，向朝廷提出处置荆襄地域流民的十条详细办法。
根据差别区域流民的聚集情状，对那些曾依附叛者为乱的流民，做出了妥帖的处置和安放。此外，项忠还对流民的回属问题提出了填补办法。
因为荆襄流民比年被逐，死者浩瀚，且别的招抚的一百五十万流民也无家可回，于是项忠命令：“回者，官即遣之，无依者，令附籍，如例免差五年。老婆夺于官军者，悉逃给完聚。”使被迫分离的家庭团聚，制止再次生变。
成化八年（1472）二月，项忠因为“滥杀”而被弹劾。兵科给事中梁璟上奏朝廷称，项忠及总兵官李震等人在荆襄地域招抚流民的过程中，没有针对那些流民的情状做出详细区分，而是一概停止了摈除。
成化八年（1472）四月，兵部尚书白圭上奏朝廷称，项忠所上报的荆襄功次文册与总兵官李震上报的名数有差别，恳求明宪宗停止核实。
白圭认为，因功次名册上报有误，而使本无战功的人得到封赏，
其实不公。但明宪宗并未命人核查军功文册，反而进项忠为左都御史。
随后，项忠上疏向宪宗论述了其时招抚流民的详细情状，以及招抚过程中碰着的困难。流民占山四十余里，且斗殴残杀，不能不停止摈除，并乞求致仕，但朝廷并未允准。
兴修水利，疏通渠道
在以农业为次要消费体例的经济开展形式下，水利的兴衰间接影响农业的开展。明代陕西地域天气干旱，
降水量较少，关中地域又水量多碱，无法饮用。
因而，饮用水欠缺问题，不断困扰着关中地域居民。明初，水利系统的恢复就引起了政府重视。洪武八年（1375），耿炳文曾管工对泾阳县洪渠堰停止过修复。
洪武二十九年（1396），朝廷又命令疏通龙首渠。但洪武年间的两次修复都未彻底处理渠道湮塞的问题，到明中期，龙首渠再次淤废。项忠到任陕西后，便起头动手恢复关中水利。
天顺八年（1464）十一月，项忠向朝廷上疏，恳求疏通旧渠，加开新渠。
郑国渠在泾阳县北七十里的仲山下，原有旧闸分泾水溉田，因为自秦起头修凿者浩瀚，所以渠名也随之有六次更改，别离为郑白渠、郑国渠、白公渠、六辅渠、丰利渠，王御史沟（新沟）。
郑国渠本来浇灌礼泉、泾阳、三原、高陵、临潼、栎阳、云阳、富平八邑，但自元之后，河底低深，河道高仰，水欠亨流，湮废已有几百年之久。
随后，项忠“奏开渠三十余里，甃其两岸防崩，又奏浚郑白渠，凿山引灌。”西安城内原有宋朝时修建的龙首渠，引水从东门进进西安。
但是旅程远，用水量又较大，因而，城工具北角的居民只能饮用皂河之水。
天顺八年（1464）十二月，项忠又上疏朝廷，恳求开一渠从西面引皂河水进城，同时疏通龙首渠与其在城内相汇。
最初，项忠又在随便淤积泥沙之处，于渠身两壁开凿砌口，并加设板闸。日常平凡无用就关掉板闸，退水还河，当遇河水暴涨，则开闸疏通，以防水患。
成化二年（1466）十月，郑国渠改名为广惠渠，废渠则定名为通济渠。此渠建成，本地居民大感恩德，立生祠祀之。
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