接诉即办：为民投机的下层治理立异
据北京青年报动静，党的二十大陈述提出，要“站稳人民立场、掌握人民愿看、尊重人民创造、集中人民伶俐”。北京做为一座超大城市，市民对美妙生活的等待更高。比拟之下，当前北京城市开展还不服衡不敷够，若何更好地称心人民群寡日益增长的对美妙生活的需要？北京摸索出了接诉即办那一体例，颠末6年的理论考验，那是一条寓民于实惠的途径，实正表现了“以人民为中心”的执政思惟。
接诉即办源于
“街乡吹哨、部分报到”
2014年，习近平总书记在北京察看工做时指出，“要健全城市治理体系体例，进步城市治理程度”，“推进城市治理目标、办法、形式现代化”。习总书记还频频强调，要从人民群寡关心的工作做起，从让人民群寡称心的工作做起，率领人民不竭创造美妙生活。接诉即办就是北京在深进贯彻习近平总书记那些重要指示精神的过程中摸索构成的。
北京青年报记者梳剃头现，接诉即办源于理论，并在理论中开展，从2017年至今，先后履历了“吹哨报到”、“接诉即办”、“主动治理”三个阶段。最后的“街乡吹哨、部分报到”来自下层初创
“街乡吹哨、部分报到”的第一哨源于平谷。2016年5月14日，平谷区金海湖镇发作严重金矿盗摘案件，形成严峻平安变乱。然而，因为“结合执法难”“查询拜访取证难”“固定证据难”，案件久挈未结。金海湖案件发作后，平谷区深进阐发那一事务背后的执法问题，2017岁首年月成立“双安双打批示部”，由金海湖镇牵头，区公循分局、疆土、水务、环保等共计16个执法部分做为“报到部分”前来报到，要求配合查处沙石盗摘、运输、堆放、加工、运营每个违法环节。历时117天，残虐平谷十余年的盗摘盗挖黑恶权力被彻底肃除。那一史无前例、突破常规的结合执法变革，吹响了本市“街乡吹哨、部分报到”的第一哨。
街乡一旦发现什么问题，只要“吹声哨”，就能唤来各个委办局，集中前来“会诊”，乡镇被付与召集权、批示权、查核权、评判权，破解了结合执法效率低、力度不敷的难题。2017年9月，北京市决定将平谷区及其他地域下层社会治理的体味做法提拔为“街乡吹哨、部分报到”，向全市妥帖。“街乡吹哨、部分报到”为全市下层治理供给了一个优良模板，为有效处理下层执法力量不敷、权责婚配不合理、协同机造不完美等等下层治理难题，供给了一种有效的途径。
彼时，为领会决下层矛盾，本市关于街道层面的轨制设想不断在压茬推进，“月度点评会”“吹哨报到”“双反应”“三率”等轨制，逐渐织密领会决群寡诉求的收集。2020年1月1日，《北京市街道处事处条例》正式施行。其时变革的重要特征是向街道下沉赋权，街道设立综合执法队后，对涉及多部分协同处理的事项，能够得到市、区相关部分的共同，实正实现“街乡吹哨、部分报到”。那个阶段，固然吹哨的主动权还停留在“街乡”层面，但哨声背后的问题往往与老苍生亲身利益相关，“部分报到”后化解的也都是老苍生的后顾之忧。由此可见，“街乡吹哨”做为“接诉即办”的雏形，其底子目标是替民解忧，为民处事。
“群寡吹哨”打通
办事群寡的“最初一公里”
2019年起，北京市深进贯彻落实中心深改为会议精神，一锤接着一锤敲，连系“不忘初心、服膺任务”主题教导，提出“市民的诉求就是哨声”，鞭策“街乡吹哨”向“群寡吹哨”延伸，鞭策“吹哨报到”向“接诉即办”深化，打通办事群寡的“最初一公里”。
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“吹哨报到”向“接诉即办”的改变，素质上是向街乡体系体例变革深化，向社区治理深化，向受理群寡诉求、处理群寡身边的问题深化。“哨子”从街乡传到了群寡的手里，“接诉即办”的内涵和外延进一步扩展，逐步成为处理市民诉求的间接保障。
在此过程中，涌现出了许多为民解忧的典范案例。2020年5月的一天，12345 市民办事热线接到大兴区高米店街道香留园社区一位居民的赞扬德律风，反映某公司所属房屋存在群租房、打隔绝距离等问题，情感十分猛烈。社区居委会工做人员通过走访核实，确认该房屋存在群租现象，并于当天就对屋内隔绝距离停止了拆除。然而，社区几次回访得到的回答都是不称心。为了彻底处理群寡诉求，社区党委书记按居民要求于凌晨三点准时呈现在现场后，末于化解了居民气中的不满，“没想到社区实的会来人，那么存群群寡感触感染，给你们添费事了。”
2020年12月16日11点22分，石景山鲁谷街道市民诉求处置中心接到一个派单，居民反映家属院的泊车位上有人私拆地锁影响泊车，处置中心立即通过“双派双考平台”把那个诉求单同时派给了街道城管办和社区物业。接单后，街道和社区、物业的工做人员第一时间来到现场，街道城管办协调物业拆除地锁。社区干部则负责向居民阐明相关规定和执法根据。街道、社区双双“接单”处置问题，让原来在两三天才气完成的“票据”一天内就完成，缩短了接诉即办时间，进步了效率。
在开展接诉即办工做过程中，全市不竭摸索办事群寡的新构想，总结为民处事的新办法，立异破解难题的新行动。每个月市级层面开会传递接诉即办的响应率、处理率、称心度排名靠后的街乡镇，层层传导压力。区县层面上也亮点频出，大兴区立异提出了“三上门”群寡工做法，使群寡身边的大事小情“有人听、有人管、有人办、能办妥”；向阳区人力资本和社会保障局对峙主动做为、向前一步，依托“1+9”工做形式，使下沉街乡的执法站实现接诉即办快速响应。
颠末几年的摸索，一条具有首都特色的超大城市下层治理新途径正在构成，群寡获得感成色更足、幸福感更可继续、平安感更有保障。2020年1月1日，《北京市街道处事处条例》施行，将“吹哨报到”、“接诉即办”等下层治理胜利体味，以处所性律例形式固化，为街道赋权增效。
将诉求问题
改变为主动治理使命
2021年6月10日，海淀区科南中心，处理市民不动产注销难问题后，王亚民（右）、马玉玲拿到了房产证
在北京市接诉即办变革向主动治理、未诉先办深化的立异理论中，降生了很多行之有效的新机造。2021年起，北京市把接诉即办做为“我为群寡办实事”理论活动的主挠手，成立“每月一题”工做机造，通过大数据会聚阐发，聚焦市民反映最集中的民生问题，全面加强主动治理、泉源治理。
“每月一题”处置的第一号问题就是“房产证打点难”。为领会决那一汗青性难题，北京市规划和天然资本委员会以12345市民办事热线为次要线索，倒查项目问题，成立全市汗青遗留项目台账，累计排查汗青遗留项目900余个，涉及房屋 60余万套。同时，不竭摸索破题构想，构建“1+10+N”政策系统，实现从“有一办一”到未诉先办的改变，为 21.9万余套房屋处理不动产注销难题，以“小暗语”撬动了“大改变”。
向阳区是全市汗青遗留项目累积最多、规模更大的区，管庄西里53号楼就是此中之一。2020年8月，市规自委向阳分局通过“接诉即办”市民办事热线掌握到关于管庄西里53号楼“房产证打点难”的线索，为彻底查明情状，向阳分局全面梳理该项目汗青档案，组织营业骨干深进小区，调研未办证底数，协调各部分切磋处理途径。颠末10个月的勤奋，胜利破解了该项目开发建立单元破产清理、地盘出让金缴纳、税费缴纳等障碍注销的关键问题。一位居民冲动地说：“在那楼里住了26年，没想到政府会主动上门办事，末于见着那红彤彤的房本了，揪了那么多年的心那回可算踏实了。”
2021年6月29日，海淀区花园新区小区首批104户居民拿到房产证，遗留12年之久的“房产证打点难”问题末于得以处理。在化解该项目过程中，市规自委足够发扬责任规划师轨制优势，用好居民议事平台，针对小区配套设备不完美等持久没有得到处理的问题，配合筹议破题构想，在化解汗青遗留问题中提拔区域整体栖身情况。发证当天，居民们也给工做人员颁布了一个特殊的“大红本”，上面写着：“建党百周年，处出息社区；为民办实事，办事热人心！”
2021年9月，《北京市接诉即办工做条例》出台，将工做理论中行之有效、群寡称心的体味，上升为律例规定，标记着接诉即办进进法治化开展轨道。2021年11月，北京市委深改委第二十三次会议审议通过了《关于鞭策主动治理未诉先办的批示定见》，进一步摸索将诉求问题改变为主动治理使命，拓宽主动发现问题的渠道。
从“吹哨报到”到“接诉即办”，再到“主动治理”，三个阶段的变革摸索始末对峙全过程人民民主，凸起群寡的主体地位，人民群寡成为治理问题的倡议者、治理过程的参与者、治理效果的获得者、治理情状的监视者，构成了以12345 市民办事热线为主渠道，对群寡诉求快速响应、高效打点、及时反应的为民办事机造，以一条热线撬动了城市治理变化，以市民诉求驱动超大城市治理。
案例
一个大红本的背后
2022年2月10日，大岁首年月十，徐振忠起了个大早，在周庄嘉园20号院“房产证打点中心”，领到了崭新的不动产权证。那个“大红本”，他们全家足足盼了8年。当天，徐振忠带着孙子跑了趟派出所，把挈了多年的户口末于赶了回来。“办下那个‘大红本’，接诉即办功不成没！” 徐振忠深有慨叹。
“手里的代用证快攥烂了”
本年64岁的徐振忠曾是向阳区十八里店村的村民。2011年，村里拆迁腾退，3年后，全家移回原址。住上了楼房，本是件兴奋的事，懊恼随之而来——拿不到不动产权证。
问题，卡在了房屋核验上。
徐振忠住的9号院从属于周庄嘉园三期项目，由北京大洋房地产开发有限公司开发建立。三期一共36栋室第楼，涉及回迁房屋7899套，2014、2015年居民陆续进住。但项目建立期间，部门楼栋底商的利用者自行加盖隔层，或改动了配套的现实利用功用，影响项目打点规划核验，从而耽搁室第楼后续各项手续。
居民领不到房产证，落户、上学、房屋买卖都成问题。徐振忠的困扰，在周庄嘉园并不是个例。各人的无法通过一个个赞扬反应到向阳区不动产注销中心副主任艾金涛的桌上。对此，艾金涛却“有心无力”：底商对房屋格局停止了重置，改动了利用用处，达不到现行不动产注销相关政策要求，天然完不成验收。
“绝不让无过错的老苍生食亏”
2019年8月，市规自委、市住建委、市税务局配合印发了《关于实在处理汗青遗留房地产开发项目不动产注销有关问题的定见》。文件中的“无错优先”四个字让艾金涛面前一亮，“周庄嘉园三期就是个典型的例子，开发公司的过错不该该影响合法安设居民的房产证打点。”那就将底商问题与室第部门的注销区分隔，优先为居民打点室第部门的规划核验等手续。
2020年，向阳区成立汗青遗留“办证难”工做专班，牵头拟定处置计划；2021年，市委市政府聚焦苍生“吐槽”最集中的12类主题、27个民生痛点、堵点开展专项整治，房产证办证难被纳进接诉即办“每月一题”首个详细问题。
“卡”住的手续怎么办？“绝不让无过错的老苍生食亏。”几次讨论后，工做专班立异构想，在全市初创政府许诺造——让群寡先行办证，政府许诺背书，企业后续补办。很快，十八里店乡政府为底商部门存在的隔层和配套部门改动利用用处等问题出具了许诺定见，确保底商恢复空间构造及其利用用处。“不让不合法的房产搭便车。”艾金涛说，根据许诺，乡政府还要负责后续催促开发公司落实整改。
一子落，满盘活。有了政府背书，房管部分就能容缺后补，通过收取许诺体例审核房产实测绘功效，契税审定等后续环节也能顺利停止。近20家专班成员单元敏捷动作，凝聚起了更大合力。
交素材领证都在家门口
2021年7月，周庄嘉园末于开启“大红本”打点形式。
为了更好办事居民，负责办证的大洋房地产开发公司将注销办事前置，在周庄嘉园A区20号院设立“房产证打点中心”。不消特地赶到不动产注销中心，交素材、领“房本”都能够在那儿完成。
“大红本”的事儿总算有盼头了，居民们驰驱相告那一好动静。岁尾的一天，徐振忠末于等来了德律风，通知他往交素材。2022年元旦事后，徐振忠带上早已预备好的4份素材，又一次来到“打点中心”。2个月后，崭新的“大红本”到手了。
眼下，十八里店乡政府已发放400多套房屋的产权证，3000余套房屋产权人的契税审定及注销素材也搜集上来了，正在陆续停止核税、办证手续打点。大洋房地产开发公司工做人员刘紫兰和同事们还坚守在“办证中心”，全天候为居民答疑解惑。到本年岁尾，那个项目有看“清零”，大伙儿的“红本梦”都将圆满。
编纂 邓淑红
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