土地治理形势看点之一：管地从严，拆你没商量
案语：从2020年以来，为进一步落实严厉庇护耕地、节约用地、依法用地和简政放权总要求，国度先后修改了《地盘治理法》《地盘治理法施行条例》，出台了一系列新规定，摘取了很多新办法。同时，着眼国度粮食平安，特殊强调按捺“非农化”、避免“非粮化”。在如许的大布景下，与过往比拟，地盘治理的总体形势和次要政策都发作了严重改变和调整。就当前和此后一个期间看，可归纳综合为：管地从严，用地挖潜，审批提速，继续变革。
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管地从严
管地从严表现在两个方面，一是勇敢按捺“非农化”，二是严厉管控“非粮化”。对此，党中心、国务院三令五申，提出明白要求。2021年4月，中心政治局会议强调：要压实处所各级党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改动耕地用处行为，按捺耕地“非农化”、严厉管控“非粮化”，对在耕地庇护方面有令不可、有禁不行、渎职渎职的，要严厉追查责任。2021年12月，中心农村工做会议强调：耕地庇护要求要十分明白，18亿亩耕地必需实至名回，农田就是农田，并且必需是良田。
（链接：农田就是农田，并且必需是良田）
在勇敢按捺“非农化”方面，应该说，近年来，对违法用地的冲击力度好像拧螺丝，越拧越紧，每年安放摆设的“扫荡式”的专项整治动作一个接一个，并且还要“回头看”，没有任何松劲、松动迹象，好比“大棚房”专项整治、违建别墅专项整治、农村乱占耕地建房专项整治等。并且出台了一些新的愈加严厉的新规定、新要求、新办法，表现了零容忍、出重拳。
一是大幅进步新增违法用地成本。新修订的《地盘治理法施行条例》，大幅进步了违法用地罚款原则。好比，从2021年9月1日以后，违法占用10亩永久根本农田，顶格罚款更高可达666.6万元。次要就是对违法用地表现重罚，为此，笔者曾提出一个口号标语：你想败尽家业吧，那就违法用地吧。
（链接：违法用地重罚：《地盘治理法施行条例》发作严重改变）
二是严防汗青遗留问题“新生”。2021年11月26日，天然资本部公开发布的《地盘卫片执法图斑合法性断定规则》，把断定违法用地时间前推到1987年。即《地盘治理法》发布施行后，在未经审批或无合法权源的建立用地长进行创新、翻建、新建行为，要定性为新增非农建立违法用地。也就是说，你持久所占的地盘，现状地类固然变动为建立用地，但因为不断没有打点过征收、转用、供地、注销等手续，仍然属于违法用地。能够连结现状，假设从头开工被卫片发现，那后果会很严峻，一般处置原则是契合规划的充公，不契合规划的拆除。
（链接：《地盘卫片执法图斑合法性断定规则》）
三是将未批先建调整为未供即用。过往在地盘卫片执法中，对重点项目、公益公共项目、民生项目等，固然有的存在未批先建、边建边报行为，但在整改中只要能补办手续，拿到用地批文即可过关。但《地盘卫片执法图斑合法性断定规则》对此做出新规定，只要用地批文还不可，必需打点了供地手续才能够。也就是说，处所习用的“先上车后补票”，过往能够补半票，以后必需补全票。
四是实行“增违挂钩”。即对年度内违法占用耕地且未能消弭违法形态的，要等量扣除该地域用于耕地占补平衡的可填补耕地数量。也就是说，对整改不积极、不主动、不到位的处所，要拿填补耕地目标跟你说事儿，先扣你的填补耕地目标。
五是量化处所政府问责原则。对在耕地庇护方面有令不可、有禁不行、渎职渎职的，要严厉追查处所政府和相关部分的责任。新的量化原则是：县级违法占用耕空中积超越100亩、违法比例超越15%；市级违法占用耕空中积超越500亩、违法比例超越15%；省级违法占用耕空中积超越5000亩、违法比例超越15%。
严厉管控“非粮化”，那是往年提出的新要求。也就是，耕地特殊是永久根本农田，次要用来种植粮食做物，不克不及随意把耕地变成林地、场地、设备农用地等，特殊是不克不及在耕地以及永久根本农田上大面积绿化造林，或搞超原则绿化带等。
（链接：严厉掌握“非粮化”，农人怎么种地？政府怎么用地管地？）
“非粮化”问题已上升为法令规定。新修订《地盘治理法施行条例》增加两条新规定：一是对不法占用永久根本农田开展林果业或者挖塘养鱼的，按毁坏农用地追查法令责任；二是提出国度对耕地实行特殊庇护，严厉掌握耕地转为林地、草地、场地等其他农用地，根据国度有关规定需要将耕地转为林地、草地、场地等其他农用地的，应当优先利用难以持久不变操纵的耕地。
（链接：新修订《地盘治理法施行条例》次要亮点和四大“遗憾”）
别的，国度还出台了两个重要文件：一是2020年11月4日，国务院办公厅《关于避免耕地“非粮化”不变粮食消费的定见》；二是2021年11月27日；天然资本部 农业农村部 国度林草局《关于严厉耕地用处管束有关问题的通知》。
针对避免“非粮化”问题，有两个新提法、新要求：
一是对耕地实行用处管束。过往所说的用处管束，次要是指严厉管控将农用地、未操纵地转为建立用地。耕地用处管束，是指严厉管控将一般耕地转为其他农用地。
二是实行耕地“进出平衡”。过往提出的耕地占补平衡，是指建立占用耕地，要占几补几，数量不克不及少，量量不克不及减，实现耕地总量动态平衡。如今新要求是，要对耕地实行“进出平衡”,也就是对耕地转为林地、场地等其他类型农用地的，确实难以恢复的，要通过将林地、草地、场地等其他农用地及农业设备建立用地整治为耕地等体例,补足同等数量、量量的能够持久不变操纵的耕地，由县级人民政府同一组织落实耕地年度“进出平衡”。
除此之外，还有很多新的规定。好比设备农用地、暂时用地必需上图进库，将暂时用地涉及占用耕地和永久根本农田的，由本来的县级天然资本部分审批调整为由市级或者市级以上天然资本主管部分负责审批，还不容许下放暂时用地审批权或者拜托相关部分行使审批权等。
面临如斯严厉，并且越来越严厉的要求，无论是处所政府，仍是用地单元、企业和小我，都应该看清大势，适应形势，领会政策，不克不及陆续无视法令规定、无视中心禁令、无视国度要求。
对处所政府来说，不该该打着“开展”和“项目”的灯号，陆续搞“先上车后补票”，更不要强硬要求天然资本部分：“不克不及说不可，要说怎么行“。在用地问题上，行就是行，不可就是不可。不只各类建立项目用地要依法合规，占用耕地挖湖造景，超原则建立绿化带、绿色通道等，都必需立即、勇敢喊停。
对用地企业来说，出格是处所政府招商引资的项目，在用地上不要随便轻信所谓的“许诺”和“默许”，其背后往往都是“坑”，以至就是“陷阱”，最初遭受严重缺失的仍是企业，要对峙拿证再开工，那是原则，也是底线。
对小我来说，要制止幸运心理，如今任何新增违法用地都难逃“天眼”，不要掩耳盗铃，更不要随便相信本身有什么“关系”，有什么“布景”，实要较实，罚个败尽家业，拆成一片废墟，谁也帮不了你。
（链接：重要提醒：想在村里拿地上个项目盖个厂子，风险很高，不克不及蒙昧胆大了）
相关链接
国务院办公厅关于勇敢制止耕地“非农化”行为的通知
国务院办公厅关于避免耕地“非粮化”不变粮食消费的定见
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